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创新思维落实立案登记制改革
  发布时间:2017-03-01 14:48:56 打印 字号: | |
创新思维落实立案登记制改革
孙海龙
 
    立案,既是案件进入司法环节的第一步,也是群众跨进法院大门的第一步,更是权利救济的起点,是实现司法正义的开端。依法保障当事人诉权,首要的就是应从最基础的法院开门立案做起。
  可是,长期以来,由于我国法院受理案件实行立案审查制,基于各种因素,确实有一些案件,由于种种原因,被“审查”挡在了法院大门之外。老百姓对此怨声载道,立案难一度成为群众意见最为强烈的热点问题之一。立案难始终是一个历史难题。
  继党的十八届三中全会决定提出“完善人权司法保障制度”后,党的十八届四中全会决定再次明确“加强人权司法保障”,党和国家将人权司法保障提到前所未有的重视高度。诉权作为人权的重要内容之一,切实加强诉权保护就成为强化人权司法保障的题中之义。为此,党的十八届四中全会决定提出,“改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权”。
  2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组审定《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》;2015年4月15日,最高人民法院发布《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,从立案登记制改革的指导思想、登记立案范围、登记立案程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、切实加强立案监督等方面对立案登记制改革工作进行全面部署落实。从2015年5月1日开始,全国法院正式实施立案登记制改革。五一假期上班后改革首日,最高人民法院院长周强通过远程视频巡查了全国法院实施登记立案工作情况,全国法院不折不扣落实中央改革要求,从此进入登记立案的新时代。
  从立案审查制到立案登记制,不是立案手段的简单变化,而是人权司法保护和司法观念的巨大进步,充分体现了“诉权大过天”的人权司法保障新理念和人民法院司法为民的不懈追求。推行立案登记制改革对于充分保障当事人诉讼权利,从制度上解决人民群众反映的立案难问题,完善国家人权司法保障,推动建设公正高效权威的社会主义司法制度必将产生十分重大的深远影响。
  自全面实行立案登记改革以来,全国各级法院严格按照登记立案制改革要求,变审查立案为登记立案,对依法应当受理的案件,做到“有案必立、有诉必理”,当场登记立案率达到95%以上,基本解决了立案难问题,为人民群众依法维护自身权益敞开了大门。
  但随着立案大门的打开,也带来案件数量大幅增加,滥诉现象增多,人民法院案多人少矛盾更加突出等新问题。
  就重庆四中院及辖区法院一年来的统计数据看,2015年5月1日至8月31日,辖区两级法院共登记一审案件13536件,与实行立案登制前4个月收案相比,增长17.5%,民事案件增长12.4%,刑事自诉案件增长52.5%,行政案件增长76.2%,执行案件增长20.1%。两级法院登记立案,当场接收材料率达到100%,当场立案率达到99%;2015年5月1日至2016年4月30日共登记一审案件40394件,同比增长36.9%,民事案件同比增长19.5%,行政案件同比增长52.8%,刑事自诉案件同比增长50.5%,执行案件同比增长59.9%。
  两组数据反映出,实行立案登记制改革后,人民法院收案数量均呈现出大幅增长,而行政和刑事自诉案件增幅尤为突出,说明立案登记制改革对法院案件数量的影响是显而易见的,加之受新行政诉讼法同期实施、经济发展进入新常态等多种因素叠加的影响,人民法院审判工作正面临着前所未有的工作压力。
  从立案登记制改革施行一年来的情况看,当事人和社会各方面均比较满意,积极效果明显。登记立案后出现的新问题,总体来说是改革发展中的问题,法院应以改革创新的思维,牢固树立司法为民公正司法责任意识,一以贯之地抓好立案登记制改革的贯彻落实。
  要继续强化当事人诉权保护意识,加强立案监督。人民法院要继续发扬把方便带给群众、把困难留在法院的担当精神,持之以恒地落实好“有案必立、有诉必理”要求,坚决防止并杜绝有案不立、拖延立案、年底不收案等不良现象的反弹。
  要坚持问题导向,研究解决改革推进过程中遇到的新情况、新问题。要深挖内部潜力,通过大力推进多元化纠纷解决机制建设、加强诉调对接,实施案件繁简分流、推进速裁、依法用好小额诉讼等措施,减少进入审判的案件增量,提高办案效率,多措并举的化解案多人少难题。
  要把好“入口”关,严防虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠讼。探索构建立案登记中的排查识别机制,增强恶意诉讼防御意识,加大信息化建设及应用力度,依托大数据识别潜在的滥用诉权行为,并根据情节作出相应处理。
  要加强宣传引导,赢得人民群众和社会各界更多的认同和支持。要通过多种途径,利用多种媒介,加强立案登记制改革工作的宣传普及,提高老百姓依法诚信诉讼意识,警示潜在的恶意诉讼行为,努力营造良好的舆论环境,从而赢得人民群众和社会各界更多的认同和支持。
  实践已经证明,人民法院以高度的政治责任感和勇于担当精神,用实际行动,让立案难这个历史难题成为了历史。
 
( 2016-05-03 ) 稿件来源: 法制日报政法司法  周斌 葛晓阳 整理 
 
 
 
责任编辑:重庆四中院管理员